De provincie als regisseur: dienstbaar en dominant : Een casestudy onderzoek naar het functioneren van de provincie als regisseur in de regionale herstructureringsopgave voor bedrijventerreinen
Keywords
Loading...
Authors
Issue Date
2014-07
Language
nl
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
In Nederland is ongeveer 30% van de werkgelegenheid te vinden op een bedrijventerrein (Weterings
et al, 2008). Het is daarom belangrijk dat deze bedrijventerreinen goed functioneren en in een goede
ruimtelijke staat verkeren. In Nederland is sprake van een grote overheidsinvloed op de markt voor
bedrijventerreinen. Zo zijn gemeenten vaak verantwoordelijk voor de aanleg, verkoop en het
onderhoud van bedrijventerreinen. De lage grondprijzen die gemeenten hanteren zijn aan de ene kant
aantrekkelijk voor ondernemers, maar de keerzijde hiervan is dat het onderhouden van een kavel
minder aantrekkelijk is. De vestiging op een nieuwe locatie is voor een ondernemer dan wellicht
aantrekkelijker dan het opknappen van de huidige locatie. De veroudering van een bedrijventerrein
komt in Nederland hierdoor vaak snel op gang met als gevolg dat een terrein in verval kan raken.
De verouderingsproblematiek is dus omvangrijk omdat een partij ontbreekt die een bedrijventerrein
‘up-to-date’ kan houden. De enorme uitgifte van nieuwe terreinen tot een aantal jaar geleden en het
gebrek aan herstructureringsmiddelen vormen de aanleiding voor deze veroudering. Het gevolg is een
enorme herstructureringsopgave van bijna 16.000 hectare (Taskforce bedrijventerreinen, 2008). Nu
de vraag naar nieuwe bedrijventerreinen afgenomen is en de prognoses hetzelfde laten zien, kwam in
2008 het besef dat er gezocht moest worden naar een nieuwe strategie voor de
bedrijventerreinenmarkt. Onder leiding van de heer Noordanus (commissie Noordanus) is daarom in
2008 het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit gepubliceerd. In navolging hiervan is het landelijke Convenant
Bedrijventerreinen 2010-2020 gesloten waarbij de gemeenten, de provincies en het Rijk een
ontwikkelingsstrategie afspreken om de problematiek op bedrijventerreinen aan te pakken. De
belangrijkste uitgangspunten zijn de regionale aanpak van de problematiek, de regisserende rol van de
provincie in de regionale samenwerking tussen gemeenten en de verzakelijking van de
bedrijventerreinenmarkt.
In de nieuwe ontwikkelingsstrategie die afgesproken is kent de provincie dus een belangrijke rol. De
provincie voert de regie op provinciaal en regionaal niveau. De regierol komt tot uiting op
verschillende manieren. De provincies zijn grotendeels vrij om de wijze waarop de regierol ingevuld
wordt te bepalen. Binnen het Convenant Bedrijventerreinen zijn daar namelijk geen concrete
afspraken over gemaakt. Uit ervaringen vanaf 2008 blijkt dat de manier waarop invulling gegeven
wordt aan die regierol verschilt per provincie. Bovendien zijn de resultaten uiteenlopend als het gaat
om het organiseren van regionale samenwerking, het aanjagen van herstructureringsprojecten en het
opstarten van het proces van verzakelijking. Ook is het zo dat de regierol niet altijd duidelijk is voor
zowel de provincie zelf als de betrokken partijen. Regionale samenwerking komt in veel gevallen
moeilijk op gang en herstructureringsprojecten verlopen stroef. Het is dus interessant om de regierol
van de provincie nader te bekijken om inzicht te krijgen in de verschillende beleidskeuzes die een
provincie maakt en op welke manier andere actoren hierbij wel, niet of onvoldoende betrokken
worden. Door het maken van een vergelijking tussen theoretische opvattingen over regie en het
provinciaal beleid voor herstructurering zal deze doelstelling bereikt worden. De centrale vraag gaat
dan over in hoeverre provincies de regie voeren in de herstructureringsopgave voor
bedrijventerreinen zowel inhoudelijk als procesmatig zoals in 2009 afgesproken in het Convenant
Bedrijventerreinen.
Description
Citation
Supervisor
Faculty
Faculteit der Managementwetenschappen