Evaluatie van subsidie-evaluaties: Een onderzoek naar de bruikbaarheid van lokale en provinciale subsidie-evaluaties voor besluitvorming
Keywords
Loading...
Authors
Issue Date
2014-06-30
Language
nl
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
Overheden voeren beleid uit om de gewenste doelen te bereiken. Dit beleid bestaat uit de inzet van diverse beleidsinstrumenten, waaronder het verstrekken van subsidies. Voor gemeenteraden en Provinciale Staten is het van belang bruikbare informatie voorhanden te hebben over de beleidsinstrumenten die worden ingezet. Zodoende kan de besluitvorming over het al dan niet continueren van beleid plaatsvinden op basis van informatie waarin zo veel mogelijk hoofd- van bijzaken worden onderscheiden.
In dit scriptieonderzoek is ingegaan op de vraag in hoeverre provinciale en gemeentelijke subsidie-evaluaties bruikbare informatie opleveren voor besluitvorming over continuering van subsidies. Voor het beantwoorden van deze vraag is zowel de methodische als inhoudelijke kwaliteit beoordeeld van twintig lokale en provinciale subsidie-evaluaties in termen van praktische bruikbaarheid voor besluitvorming. Ook is beoordeeld welk evaluatietype in de geanalyseerd subsidie-evaluaties is toegepast om verstrekte subsidies te evalueren. Daarnaast is de schaalgrootte van de onderzoeksgevallen beoordeeld, omdat de vergelijkbaarheid van provincies en gemeentes wordt bemoeilijkt door schaalvraagstukken: Kleine gemeentes zullen sommige taken niet kunnen of willen uitvoeren, maar deze inhuren door middel van het aangaan van een opdracht. Dit betekent dat het beeld over besluiten over subsidies en de inhoud van het subsidiedomein anders wordt.
Op basis van de voor dit onderzoek uitgevoerde meta-analyse wordt geconcludeerd dat alle geanalyseerde evaluatieonderzoeken het karakter van een procesevaluatie hebben. De focus in het merendeel van de evaluatieonderzoeken is in hoeverre er binnen de betreffende gemeente of provincie sprake is van inzicht in de bijdrage die verstrekte subsidies hebben geleverd in de mate van doelbereiking. In de overige evaluatieonderzoeken is alleen het inzicht in de mate van doelbereiking onderzocht, zonder daarbij in te gaan op de bijdrage die verstrekte subsidies hebben geleverd.
Op basis van de onderzoeksresultaten wordt geconcludeerd dat de methodische kwaliteit van de onderzochte subsidie-evaluaties positief wordt beoordeeld. Slechts in enkele gevallen heeft de methodische kwaliteit een negatieve invloed op de bruikbaarheid van deze evaluaties voor besluitvorming. De inhoudelijke kwaliteit van de onderzochte subsidie-evaluaties wordt wisselend beoordeeld en kan op punten worden verbeterd: De subsidie-evaluaties gaan over het algemeen goed in op de beleidsterreinen waarop subsidie wordt verstrekt en op de vraag of en zo ja, op basis waarvan subsidies worden vastgesteld. De onderzochte evaluaties gaan minder goed in op de typen subsidies die worden verstrekt en de typen organisaties die worden gesubsidieerd. Op de mate waarin de subsidie-evaluaties ingaan op de materialiteit van subsidies is het beeld overwegend positief, maar dit kan verder worden verbeterd. Bijvoorbeeld door meer aandacht te besteden aan het verschil in materieel belang tussen incidenteel en structureel verstrekte subsidies en de verschillende subsidietypen. Zodoende wordt het gemeenteraden en Provinciale Staten gemakkelijker gemaakt om hoofd- van bijzaken te onderscheiden in de besluitvorming over continuering van subsidies. Voor de Nijmeegse gemeenteraad is het van belang een compleet beeld te hebben van de inhoud van het subsidiedomein. Daarom wordt aanbevolen om de nog uit te voeren evaluatie van Nijmeegse subsidies te verdelen in een algemeen en een verdiepend deel. In het algemene deel kan dan een compleet inzicht worden geboden in de inhoud en samenstelling van het subsidiedomein: Dit betreft het inzicht in de typen subsidie die worden verstrekt, de typen organisaties die gesubsidieerd worden, de beleidsterreinen waarop subsidies worden verstrekt en een overzicht en onderbouwing van de vraag of subsidies worden vastgesteld en zo ja of dit is gebaseerd op verantwoording. Naast het bieden van een compleet inzicht in de meetbaarheid van subsidieprestaties, dient in het algemene deel ook aandacht te worden besteed aan de materialiteit van subsidies: Welke bedragen zijn met het verstrekken van subsidies gemoeid, hoe verhouden deze bedragen zich tot het totaal van de financiële begroting en hoe zijn deze bedragen verdeeld over de diverse beleidsterreinen, typen subsidies en typen gesubsidieerde organisaties. Voor het algemene deel kan het voor dit onderzoek opgestelde beoordelingskader als leidraad dienen. Het onderscheid naar het materiële belang van subsidies per ontvanger kan dienen voor de verantwoording van subsidiedossiers voor het tweede, verdiepende deel van de subsidie-evaluatie. Voor besluitvorming is het van belang dat de qua materialiteit grote subsidies worden onderscheiden van relatief kleine subsidies en dat de subsidie-evaluatie juist op deze relatief grote subsidies dieper ingaat. Bijvoorbeeld door het analyseren van de procesgang van de qua materialiteit grootste 10 subsidiedossiers. Op deze manier worden hoofd- van bijzaken onderscheiden en kan de bruikbaarheid van de informatie uit de subsidie-evaluatie voor besluitvorming over continuering van Nijmeegse subsidies worden gewaarborgd.
Description
Citation
Supervisor
Faculty
Faculteit der Managementwetenschappen